供给侧改革将成扩大就业强劲动力

——访人社部劳动科学研究所所长郑东亮

  上月结束的2015年中央经济工作会议提出,要更加注重供给侧结构性改革。在这之前,中央已多次提及“供给侧改革”。供给侧改革的含义是什么?供给侧改革对人社部门提出了哪些要求?它会对我国就业产生什么影响?记者近日带着这些问题专访了人社部劳动科学研究所所长郑东亮。

  所谓供给侧改革是指从供给侧入手的改革,它注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用,鼓励企业创新,提高产品质量和服务,改善企业生产经营条件,提高全要素生产率,提升产业核心竞争力。

  郑东亮表示,与之前刺激需求的政策相比,供给侧改革是国家经济政策思路的重大调整。他分析,今后有效化解过剩产能,加快淘汰“僵尸企业”,提升产业核心竞争力,不断提高全要素生产率,着力营造扶商、安商、惠商的良好市场环境,将是供给侧改革的重点内容。而降低社会保险费率、加大职业技能培训力度、推进国企改革和简政放权……这些都是人社部门进行供给侧改革的重要表现。

  “2015年前10月,全国城镇新增就业1171万人,提前完成全年指标。在经济下行的大局势下,这种表现还是比较难得的。”郑东亮说,当前,我国就业面临总量压力和结构性矛盾比较突出等问题。在人社部的一份调研中发现,这两种叠加性矛盾会让就业更加复杂,原来的隐性就业问题显性化。但根据供给学派的观点,供给侧改革重视制度的变革与完善,强调解决中长期健康和可持续发展问题。从长远来看,有效化解产能过剩,优化配置资源,加快企业的调整,让战略资源退出 “僵尸企业”,进入优势企业,对于经济发展与扩大就业是有利的。

  谈及化解产能过剩过程中对就业产生的压力,郑东亮认为,在此过程中不可避免地伴随着失业。因此,政府的政策和服务要提前到位,争取可以帮助员工在没有失业的情况下再就业,或者尽可能减短失业时间。在这一过程中,企业要避免集中减员,做好职工的分流安置,在职工失业之前制订比较稳妥的分流方案。中央在下拨专项资金用于解决职工安置问题的同时,也应建立对职工安置专项资金使用的监督机制。另外,对转岗职工进行技能培训可以帮助他们实现再就业,我国要继续推进和完善职工技能培训体系。

  “我们还应该看到,有时候政策优惠不一定是好事。有些地方给予企业过多补贴,导致一些‘僵尸企业’‘大而不倒’,这对国家经济来说是一种拖累。供给侧改革应该避免这一点,不能盲目扩展产能,如果过多的资金和补贴流向这些落后产能企业,将导致国内经济结构更加不合理。”郑东亮说。

  2016年是“十三五”开局之年。“十三五”期间,就业新的增长点有哪些?郑东亮回应,我国长期实行就业优先战略,形成了一套比较成熟的政策。与此同时,随着经济社会发展、技术发展尤其是互联网的发展,新业态、新模式由此产生,并提供了比较广阔的就业空间。

  他分析,第三产业所提供的就业渠道更多,各种新业态的发展也拉动了就业。新模式、新业态容纳的就业总量很大,同时也会充分利用现有劳动力。在新兴产业,曾经很多从业者都是兼职,表现出就业不足,新业态有很大的容量,可以帮助挖掘这些劳动力的潜力。同时,“双创”也将成为培育新动能的重要方面。总之,供给侧改革将成为进一步扩大就业的动力。

  任社宣

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