劳务协作脱贫看湖南

  编者按

  随着8月15日粤湘鄂劳务协作试点总结会议的召开,历时3个月的广东、湖南、湖北劳务协作脱贫试点工作划上了圆满句号。今年3月以来,根据国务院部署,湖南紧紧围绕“实现精准对接、促进稳定就业”和探索“可复制、可推广”经验的中心目标,坚持“政府推动、市场主导,有限目标、逐步拓展”的原则,精心组织、扎实推进劳务协作脱贫试点,取得明显成效。接下来的一段时期,“劳务协作”的春风将劲吹神州大地,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

  湖南,地处我国中部,全省辖14个市州、122个县市区,2015年末全省有建档立卡的贫困人口465万人,扶贫开发任务艰巨繁重。

  今年3月15日,国务院副总理汪洋召开东西部联手扶贫劳务协作座谈会,要求湖南、广东两地搞好劳务协作脱贫试点,形成可复制可推广的经验。湖南省委、省政府高度重视,把试点工作作为贯彻中央坚决打赢脱贫攻坚战、落实“五个一批”决策部署的重大举措,多次专题研究、进行全面部署。

  健全组织机构,完善工作机制

  今年5月,湖南省劳务协作脱贫试点工作领导小组应运而生,明确由戴道晋、蔡振红两位副省长担任组长,省人社厅、省扶贫办等省直部门及湘西自治州、长沙、株洲、湘潭等市州政府负责人参加,统一负责我省试点工作的组织调度、统筹协调和督查指导工作。

  在前期认真调查研究基础上,界定试点工作对象、确定协作对接范围之后,《湖南省劳务协作脱贫试点工作方案》《关于开展湖南省劳务协作脱贫试点工作的指导意见》两大文件先后印发,省人社厅、省扶贫办等相关部门结合各自工作职能和任务,出台了相应配套政策或工作文件。湘西自治州专门制定了劳务协作服务管理办法等6个文件,长沙、株洲、湘潭三市分别出台与湘西自治州开展劳务协作脱贫试点的工作方案。

  与此同时,根据湘粤跨省、省内跨市和州内县区间三个协作对接层次,分别建立了跨省、省内、州内三个层面对接协作机制。经前期多次协调会商,4月20日,在广州举行的广东与湖南、湖北贫困人口劳务输出对接试点工作启动仪式上,湘西自治州花垣县和龙山县与广州、深圳、佛山、东莞四市分别签定《贫困人口劳务输出对接试点合作框架协议》;6月20日,我省人社、扶贫等部门与广东、湖北相应职能部门共同印发《关于建立广东与湖南湖北贫困人口劳务输出对接会商沟通机制的通知》,建立起跨省协作机制。

  在精心谋划与缜密部署下,5月10日,湖南省内劳务协作脱贫试点工作启动仪式在长沙举行。长株潭三市分别与湘西自治州签订劳务协作脱贫试点合作协议,并互派工作人员,定期通报情况交换信息,建立起省内跨市协作对接机制。5月23日至25日,湘西自治州举行州内劳务协作对接启动仪式,建立了州内县市间协作机制。

  开发数据系统,搭建信息平台

  劳务协作涵盖大量的贫困劳动力以及岗位信息,依靠传统的工作方式,不仅工作量大、成本高、效率低,而且难以达到“精准”的要求。为此,我省集中力量开发建设了湖南省劳务协作网络综合信息服务平台,为劳务协作脱贫试点工作提供信息化支撑。“一库识别”是全省建设统一的“贫困劳动力实名制数据库”,实施信息识别和跟踪;“两头对接”是建立输出输入地信息共享机制和业务协同通道,实现两端人岗自动匹配;“三线跟踪”是政府部门、用人企业、贫困劳动力三方通过系统平台实施信息录入和跟踪服务;“四级管理”是将平台管理权限划分为省、市、县、乡镇四级,实现数据信息的分级管理。

  平台建成了,数据从何而来?一方面,输出地将进村入户采集的贫困劳动力数据信息(涵盖基本信息、就业信息、就业意愿、技能素质等关键要素),在完成建档立卡后全部录入数据库。另一方面,输入地将收集筛选的适合贫困劳动力的岗位数据信息(涵盖用人企业名单、岗位工种、技能要求、薪酬待遇等具体要素)同时录入。目前,湘西自治州38.27万农村贫困劳动力实现100%入库,长沙、株洲、湘潭158家用人企业录入1.78万条岗位信息,入库的广东省企业也达到131家,岗位信息2.52万条。

  在输出输入地供求信息两头入库的基础上,平台对人岗信息实施自动动态模糊匹配,并将匹配结果分别推送至贫困劳动力和用人企业。平台还拓展了相关服务功能,用人企业可通过网络视频系统,实施在线面试招聘,完成在线签约;输入输出地依托平台数据,对输出的贫困劳动力全程跟踪,精准实施稳岗和服务等工作;贫困劳动力个人可通过平台完成岗位申请、离职申报等工作。

  突出“精准”发力,紧抓四个环节

  劳务协作脱贫工作全流程主要包括识别、对接、稳岗、服务四个工作环节。我省在这四个环节上突出抓住了“精准”二字。

  湘西自治州在做实做细建档立卡贫困人口数据的基础上,整合各方力量进村入户对贫困劳动力逐一摸底核实登记,并按照“一人一卡,一村一册,一乡一柜,一县一库,十天一更新”的要求建立了实名台账。同时,整合扶贫、公安、人社部门数据库进行综合比对,向广东省四市和长沙、株洲、湘潭三市派出工作人员,根据信息比对和入户摸底掌握情况,逐一上门寻访、电话问询、微信查找。长株潭三市利用基层就业服务平台、人力资源市场等窗口,对现场来访的湘西籍求职人员进行实名登记、逐人比对。

  在精准识别、摸清已转移就业贫困劳动力去向的基础上,湘西自治州将已经转移就业贫困劳动力数据信息和相关情况通报输入地,并依托派驻输入地的劳务对接服务中心,落实划片包干对接。另一方面,长株潭三市积极开展企业岗位信息收集工作,筛选出适合贫困劳动力的岗位,定期通报湘西自治州,第一时间向贫困劳动力推介。试点期间,湘西自治州会同省内外输入地先后举办21场专门招聘会进行供需对接,参加企业946家,累计提供岗位6.4万个,参与贫困劳动力1.44万人,现场签约1951人。

  针对试点工作着力研究完善稳岗、转岗、拓岗政策支撑体系,我省还出台叠加岗位补贴、技能培训补贴、交通路费补贴、中介服务补贴、扶贫助学补助等系列扶持政策,其中,培训补贴按同类标准上浮70%,叠加稳岗补贴按每人1000元标准发放,交通补贴按省外、省内、州内县外分别据实给予一次性不超过400元、200元、100元补助。同时,引导企业积极履行社会责任,对吸纳贫困劳动力人数多、稳岗效果好的企业进行表彰。

  让贫困劳动力在城里呆得下、留得住、能脱贫。我省各对接输入地还创造性地开展了稳岗工作,长沙市制定就业援助方案,突出园区主体责任,探索建立“区域稳定”机制;湘潭市实施“连心惠民”工程,开展“三送三基”专项活动,为贫困劳动力“送岗位、送培训、送政策”,打造“扶贫安置基地、扶贫培训基地、扶贫创业基地”;株洲市推出了“农民安家贷”,促进贫困劳动力在当地安居乐业。湘西自治州在广东四市以及北京、上海、深圳、重庆、长沙等地成立劳务协作服务中心,结合我省《贫困地区农村劳动力素质提升培训计划》,在贫困人员输出前有针对性地加强技能培训。长株潭三市则分别与湘西自治州相应对口县市、乡镇建立劳务协作培训基地,组织用人企业大力开展订单式培训,充分利用职业技工院校教育资源定向招收湘西贫困家庭“两后生”。此外,长株潭三市还出台政策措施,为贫困劳动力进城落户、住房保障、子女入学、医疗卫生等方面提供均等的基本公共服务。

  试点以来,主要试点地湘西自治州全面巩固了试点前已转移就业的18.96万贫困劳动力稳定就业成果;多渠道、多形式新增2.2万贫困劳动力转移就业,目前累计转移就业贫困劳动力21.16万人,占全州建档立卡贫困劳动力总数55.3%,占全州目前有转移就业意愿贫困劳动力总数的96.5%;输出贫困劳动力人均月收入约2500元,带动6.3万余户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。

  本报记者 刘玮 徐利平

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