转出新观念 移出新天地

——湘西自治州推进劳务协作试点工作纪实

  这一道题,来自历史。地处武陵山脉腹地的湘西自治州,已经与贫困争斗了许多年。

  这一道题,来自现实。距离2019年全州脱贫时限仅剩3年,1200个贫困村,731774名建档立卡贫困人口,要逐一兑现增收承诺。

  这一道题,来自未来。与全国同步全面建成小康社会,是全州290多万各族人民的共同期盼。

  这一道题,就是——湘西摆脱贫困。

  读懂题,肩负时代责任

  2013年11月3日,中共中央总书记习近平来到湘西,在花垣县十八洞村村民施成付的院子里,首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。

  对湘西人民来说,这是重托,更是方向。

  此后,中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声,中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋等,专程来到湘西指导精准扶贫。

  今年4月26日,汪洋副总理在深圳召开劳务输出对接试点工作座谈会,部署广东和湖南、湖北三省共同开展劳务输出对接试点工作,提出要建立和完善输出地与输入地劳务对接机制,实现精准输出、有效接收、稳定就业,并总结提炼出可复制、可推广经验。

  湖南省委、省政府高度重视,省政协主席李微微,省人民政府副省长戴道晋、蔡振红分别就试点工作进展到湘西州调研指导。

  今年3月,湘西州正式启动劳务协作脱贫试点工作。州委书记叶红专将转移就业脱贫工作列为重要调研内容,主持制定《指导意见》,并召开专题会议,传达贯彻党中央、国务院指示精神和省委、省政府提出的落实意见。州委副书记、州长郭建群多次听取转移就业脱贫相关工作情况汇报,安排部署相关工作。

  3月1日,州委常委、常务副州长邝邹飞组织召开全州转移就业脱贫工程会议,先后带队前往广东四市和长株潭对接工作,组织州内转移就业脱贫试点工作启动仪式和各专场招聘会,并主持制定出台了《劳务协作服务管理办法》及《实施细则》。

  思路逐步清晰,全州上下统一认识:劳务输出是农民增收最直接、最现实、最有效的手段,也是精准脱贫最直接、最现实、最有效的手段。

  破解题,抢抓历史机遇

  明确思路后,工作目标迅速确定。要实现劳动力转移从盲目流动向有序转移转变,从向发达地区输出为主向就近就地转移并重转变。力争到2019年底,用4年时间,实现建档立卡户转移就业脱贫10万人,平均每年完成建档立卡户转移就业脱贫2.5万人。组织农村贫困劳动力2.5万人参加各类职业技能培训,其中转移就业培训2万人,创业培训0.5万人。

  由湘西州人社、扶贫部门牵头,各县市区、乡镇、州直相关部门积极主动地参与到转移就业脱贫试点工作之中。

  全州先后出台了一个《指导意见》、一个《服务管理办法》、一个《信息数据库四级标准模式方案》、四个《实施细则》等系列文件,搭建了全州劳动力资源信息数据库、湘西劳务者协会微信公众号、湘西劳动者之家QQ群三大信息平台。

  思路清晰,目标明确,湘西州全力以赴,着力“精准”,准备答题。

  首先做到精准识别,做实基础数据。试点以来,湘西州组织了万名干部进村入户,按照“村核、乡报、县统、州汇,层层把关、级级签字”的要求,以建档立卡贫困劳动力为重点,走访登记,逐一核实劳动力信息,做到了劳动力基本情况、就业去向、就业需求、收入情况“四个清楚”,建立了“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”四级劳动力资源信息数据库,为劳务协作精准对接奠定了坚实基础。

  其次做到精准对接,建立长效机制。按照“省外、省内、州内、县内”四个层次,建立对接平台,开展劳务输出。省外,广东省四市与龙山、花垣、吉首共同举办3场劳务对接专场招聘会,成功对接贫困劳动力719名。省内,长株潭三市与龙山县、保靖县、泸溪县、凤凰县、永顺县、古丈县共举办6场劳务对接专场招聘会,现场签约1796人,成功对接贫困劳动力812人。州内,启动了企业帮扶农村贫困劳动力转移就业计划,共举办8场专场招聘会,组织370余家企业提供2万多个岗位,近万人参加招聘,现场达成就业意向2522人,其中贫困劳动力840人。县内,各县市通过举办各类招聘活动,实现本地企业吸纳农村劳动力4130名。集中推进工业“73”计划,引进入园企业83家,新增就业岗位1.37万个。重点打造8个创业带动就业示范乡镇,带动贫困劳动力实现就地就近转移就业。

  第三做到精准培训,形成资源合力。由人社部门牵头,整合扶贫、农委、移民、教育等部门的培训资金、培训场地和培训师资,形成培训合力。按照“市场有订单、人员到名单、培训列菜单、政府后买单”的培训模式,开展各类培训。

  截至7月31日,全州共培训建档立卡户劳动力21123名,其中11617人通过培训实现了就业。同时,着力打造“湘西焊工”“湘西电工”“湘西缝纫工”“湘西育婴师”“湘西家政”等劳务品牌,截至7月31日,共培训建档立卡贫困户1805人,1416人实现了就业,就业率达到78.4%。

  第四做到精准施策,加大政策扶持。培训方面,提高了职业培训补贴和岗位技能提升培训补贴标准,并在培训期间给予生活补贴;教育方面,对建档立卡贫困家庭“两后生”就读职业院校实行免费政策,并给予生活补贴,对受教育阶段的特困学生,优先安排扶贫助学补助资金;创业方面,引导返乡农民工自主创业,降低贷款门槛,实行创业贷款贴息政策;交通方面,对转移就业的建档立卡贫困劳动力给予交通路费补助;激励方面,对符合条件的中介机构、农村劳务经纪人和商会组织,给予中介和跟踪服务补贴。对稳定就业作出突出贡献的企业授予相关荣誉,提高社会声誉。

  第五做到精准服务,促进稳定就业。实施外出务工人员温暖服务工程,分别在北京、上海、深圳、重庆、长沙设立劳务输出服务中心,安排工作人员29名,通过驻点包片方式,核实比对务工人员信息,与用工企业签订劳务协议,搜集优质岗位信息,开展转岗稳岗及劳动维权服务。精心的服务,贴心的关怀,让身处异乡的湘西州务工人员有了家的感觉。

  答好题,谱写奋斗华章

  劳务协作脱贫试点工作机制建立、畅通,试点经验基本形成。试点实践证明,劳务输出、转移就业成为增加贫困农民收入最直接、最现实、最有效的方式,劳务经济已支撑起湘西经济社会发展的一片蓝天。

  截至7月31日,全面巩固了试点前已转移的18.96万贫困劳动力稳定就业成果;多途径、多形式新增转移就业贫困劳动力2.19万人;目前累计转移就业贫困劳动力21.16万人,占建档立卡贫困劳动力总数55.2%;人均月收入达到2500元,带动6.3万户贫困家庭收入达到或超过脱贫线。

  试点工作得到深圳、广州、佛山、东莞、长沙、湘潭、株洲等市党委、政府的高度重视与支持。各地结合实际情况,出台了一系列帮扶政策,一边由主要领导带队带企业、带岗位来湘西开展招聘活动,一边在本地范围内积极开展针对务工人员的稳岗工作。

  “试点工作取得阶段性成果,当前重点工作,我们要千方百计把已转移的贫困劳动力‘捞’出来,多费心思把未转移可转移的劳动力‘挑’出来,积极主动把需要提升素质的转移对象‘教’出来,协同联手尽快把网络信息‘联’起来。”湘西州委组织部副部长,州人社局党组书记、局长石耀华说,“下一步,我们要把就业脱贫作为人社部门常态化工作,从工作广度和深度上下功夫,努力把公共就业服务做优做实。”

  通讯员 龙兴昌 陈明军

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