“四凡四必”挡住“带病”干部

  今明两年恰逢换届之际,严防干部“带病提拔”更为关键。近日,中共中央办公厅印发了《关于防止干部“带病提拔”的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

  《意见》共包含六方面内容,分别是落实工作责任、深化日常了解、注重分析研判、加强动议审查、强化任前把关、严格责任追究。

  首要任务 健全完善责任体系

  《意见》把“落实工作责任”作为第一条措施。其中,“各级党委(党组)对选人用人负主体责任,党委(党组)书记是第一责任人,组织人事部门和纪检监察机关分别承担直接责任和监督责任”;“党委(党组)在向上级党组织推荐报送拟提拔或进一步使用的人选时,要认真负责地对人选廉洁自律情况提出结论性意见,实行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)在意见上签字制度”。

  中组部负责人表示,切实防止干部“带病提拔”,首要的就是健全完善责任体系。

  北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水解释,党委具有提名权和表决权,组织部具有考察责任,纪委具有监督责任。要形成全面的监督体系,这些责任缺一不可,只有这样才能有效防止“带病提拔”,任何一个环节出现纰漏都可能使干部“带病提拔”甚至“越腐越升”。“不用担心责任主体过多而导致责任交织,恰恰相反,正是由于现在的责任分配不到位才造成很多部门相互推诿、推卸责任。”

  如何选拨 动议审查,任前把关

  《意见》在对干部的选拔任用方面,还提出动议审查和任前把关两项举措。“平时了解、分析研判强调的是把功夫下在平时,而动议审查、任前把关强调的是在选拔任用工作启动后全程把关,这对防止干部‘带病提拔’无疑是非常关键的。”中组部负责人说。

  何谓动议审查?动议一般是指成员向大会提出的讨论和表决的事项,此处指的是干部选拔任用的环节步骤之一,通常安排在“推荐、考察、决定、公示、任职”等步骤之前。动议审查要求前移审核关口,做到动议即审,该核早核。

  《意见》在这方面要求,坚持先定规矩后议人选,按照以事择人、按岗选人的要求,对领导班子优化方向、拟选拔职位资格条件和人选产生范围等进行充分酝酿,在此基础上比选择优,研究意向性人选。《意见》还提出,积极探索领导班子成员在动议环节实名推荐干部办法和差额酝酿党政正职岗位人选办法。

  任前如何把关?《意见》提出的措施包括“适当拉开考察与会议讨论的时间间隔,采取民意调查、专项调查、延伸考察、实地走访、家访等办法,广泛深入地了解干部;改进考察对象公示和任职前公示方式,探索扩大公示内容、范围和延长公示时间,充分接受干部群众监督”等。

  强化审核 “四凡四必”四项审查

  为强化审核措施,《意见》提到“四凡四必”四项审查:干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。

  “四凡四必”并不是《意见》此番首创,在《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布之后,已有江苏、江西等部分地区提出以此作为强化任前监督的“法宝”。

  中央党校党史教研部副主任谢春涛认为“四凡四必”是好经验,“如果这些方面都要查都要审,有问题的人往往就被查出来了,这么做一定能够减少‘带病提拔’的问题”。

  专家建议 尽快出台实施细则

  庄德水认为,《意见》的落实需要其他制度共同发力相互配合,才能防止“带病提拔”。他表示,《意见》针对当前的问题提出了切实有效的措施,但落实还需依靠审计、信访、监督等具体部门严格履行工作职责来加以完善和运用:“最重要的不是制度的制定,而是执行。重点难点在于怎样落实这一意见,各个部门需要针对这一意见制定符合工作实际的实施办法和细则。”

  值得关注的是,今年,各地已陆续出台政策强调换届年严防“带病提拔”。湖南重申“四凡四必”;湖北要求对涉及换届考察人选的征求意见函,要即收即办,集中力量,集中时间,优先排查处置,切实把好政治关,防止干部“带病提拔”;成都要求干部逐层逐级签订《严肃换届纪律承诺书》,并在换届干部提名推荐、组织考察、任用公示和正式选举等重点环节,派员进行全程监督;广西要求认真执行干部选拔任用全程纪实监督制度,防止干部“带病提名”“带病提拔”。

  本报综合

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