全国人力资源和社会保障工作会议提出，要推动落实《人力资源市场暂行条例》，维护人力资源市场良好秩序，更好发挥人力资源服务业促进就业的作用。改革开放40年来，湖南在人力资源市场重要领域和关键环节进行系列改革，基本建成统一的人力资源市场，但仍存在市场培育不充分、市场供给服务能力不足、政府监管力度不够等问题。中国特色社会主义进入新时代，人力资源市场改革发展面临的挑战和机遇并存，湖南省要深入贯彻落实全国人社工作会议精神，以贯彻实施《条例》为遵循，以加强法治建设、强化市场监管、提升服务效益为重点，加快构建统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，更好地发挥市场促进就业创业和服务高质量发展作用。
健全市场法律体系，提升法治管理能力。加强法治建设是深化市场改革发展的根本保障。要坚持法治引领，以宣传贯彻实施《条例》为抓手，完善法规政策，营造法治氛围，提升管理能力。一是修订地方条例。2014年湖南在全国较早出台了人力资源市场条例，取消了绝大部分许可，仅保留职业介绍服务许可，并将审批权限下放到区县，为国家立法提供了实践经验。要深化巩固地方立法成果，对照《条例》规定，结合工作实践，认真修订地方条例，做到上下衔接、功能完备、便民服务，切实增强地方条例的操作性和实效性。二是完善政策制度。认真落实《条例》要求，研究制定人力资源服务行政许可备案、机构年报公示、监督管理等政策措施和操作规程，明确市场培育、活动规范、监督管理的具体内容和要求，着力构建覆盖市场运行全过程的市场政策制度体系。三是营造法治氛围。持续深入开展《条例》宣传与政策解读，引导劳动者、用人单位、人力资源服务机构等市场主体准确掌握权利义务和行为规范，推动知法守法成为市场主体的高度自觉和行为习惯。加强业务培训，引导全省各级市场管理工作人员准确把握《条例》的精神实质、总体框架、主要内容以及配套政策制度的操作细则和要求，提升市场法治意识和管理服务能力，为《条例》实施打好基础、营造氛围。
健全市场监管体系，优化市场发展环境。加强市场监管，是落实“放管服”改革的重要任务，是市场改革发展的根本保障。要凝聚政府、市场、协会合力，构建“职责法定、信用约束、协同监管、社会共治”的市场监管体系，综合运用信息公示、随机抽查、市场标准、行业自律等手段，有效规范市场秩序、释放市场活力、降低市场风险。一是加强部门协作，完善监管机制。加强与发改、公安、市场监督管理、税务等部门的沟通协作，依法履行市场管理职责，协同实施人力资源服务许可备案、机构年报公示制度，联动开展“双随机一公开”、市场清理整顿专项行动，构建从市场入口到事中事后监管的全过程监管机制，始终保持打击市场违法行为的高压态势。二是加强信息管理，推进诚信建设。依托湖南“互联网+政务服务”信息平台，建立全省人力资源服务许可备案信息管理台账，实现与公安、市场监督管理等部门的数据共享、业务协同，打破部门和行业信息壁垒。加快推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用，建立实施企业经营年报公示、“红黑名单”、联合惩戒制度，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的市场诚信体系，让失信主体“一处违法，处处受限”。三是加强行业自律，树立典型标杆。指导行业协会制定服务标准、发布行业公约和指导价格，引导人力资源服务机构自觉依法诚信经营，主动接受政府和社会监督。加强正面典型宣传，2018年湖南认定了15家“人力资源服务机构示范单位”，要依托协会继续开展诚信创建和星级评定等工作，综合评估人力资源服务机构业务开展、诚信经营、社会服务等方面的情况并向社会公示，着力树立行业标杆、发挥典型效应，营造依法诚信经营的良好市场氛围。
健全市场服务体系，发挥服务大局作用。建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，必须充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。要巩固和深化市场整合改革成果，加快推进公共服务体系建设和人力资源服务业发展，更好地发挥市场服务大局作用。一是加强人力资源公共服务体系建设。要做优做强公共服务平台，强化财政预算保障，加强队伍人员建设，在湖南省市县三级人力资源公共服务机构信息联网的基础上，充分运用互联网和大数据技术，不断创新服务手段，增强服务供给能力。要聚焦公共就业和人才服务职能，突出公益属性和调节市场作用，统筹做好信息发布、政策咨询、就业创业指导、就业援助、人才服务、档案管理等工作，并为弱势群体提供重点帮扶，切实扩大就业、减少失业。要深度契合地方经济发展，丰富和拓展服务功能，主动服务企业用工、减轻企业负担、促进企业发展。二是促进人力资源服务业加快发展。要坚持统筹规划，加强顶层设计，制定出台湖南人力资源服务业发展行动计划，综合运用财税、项目、土地等政策手段，大力培育引进人力资源服务龙头企业和领军人才，鼓励发展新业态、新模式，推动人力资源服务业专业化、信息化、产业化、国际化发展。要在全省扶持建设一批“有特色、有活力、有规模、有影响、有效益”的人力资源服务产业园，重点推进中国长沙人力资源服务产业园建设，充分发挥园区“集聚产业、培育市场、辐射带动、服务发展”的核心功能，促进人力资源服务业提质加速发展，将人力资源服务业打造成为服务经济转型升级的“催化剂”和高质量发展的“新引擎”。
(作者为中共湖南省委组织部副部长，省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 )
