权威解读: 《人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划》

        近日,人社部印发《人力资源和社会保障事业发展 “十四五”规划》。人社部规划财务司负责同志就《规划》出台的背景和意义、编制过程、主要内容、贯彻实施等问题,回答了记者提问。

《规划》关于“十四五”时期人社发展有哪些基本要求?
 
  《规划》贯彻落实中央精神、紧密结合工作实际,提出了“十四五”时期人社发展的指导思想,提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动人社高质量发展为主题,以深化人社政策改革创新为主线,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,戮力同心,担当作为,为全面建设社会主义现代化国家贡献积极力量。
  为更好地体现指导思想,《规划》提出坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革、坚持系统观念、坚持依法行政六条基本原则。这六条基本原则是贯彻落实中央精神和新发展理念的具体体现,是人社发展规律的集中反映,是未来五年统筹推进人社各项工作的基本遵循。
 
人社发展2035年远景目标有哪些?
 
  展望2035年,随着我国基本实现现代化,人社制度体系将更加科学完善。就业质量显著提升,保持较低的失业水平,劳动关系更加和谐稳定,满足劳动者对美好生活的向往。实现多层次社会保障体系高质量可持续发展,形成社会保障全民共建共享的发展局面。人才政策更加积极更加开放,各类人才的创新活力竞相迸发,进入创新型国家行列。工资收入分配更加公平合理,中等收入群体显著扩大,促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。基本公共服务实现均等化,城乡一体、均等可及的人社基本公共服务体系更加高效优质。
 
《规划》针对“十四五”时期人社事业发展制定了哪些具体的目标和指标?
 
  《规划》提出了十四五”时期人社事业发展六大目标十九项指标。
  一是实现更加充分更高质量就业。就业容量不断扩大,就业质量不断提高,就业创业环境不断优化,劳动者技能素质不断提升,重点群体就业基本稳定。“十四五”时期城镇新增就业5000万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内。城镇登记失业率控制在5%以内。开展补贴性职业技能培训7500万人次,其中农民工参加培训3000万人次。
  二是多层次社会保障体系更加健全。法定人员应保尽保,实现企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险省级统筹、工伤保险省级统筹更加完善。社会保障待遇水平稳步提高,基金运行安全平稳。基本养老保险参保率达到95%,失业保险、工伤保险参保人数分别达到2.3亿人、2.8亿人。补充养老保险覆盖面不断扩大,补充养老保险基金规模超过4万亿元。城乡居民基本养老保险基金委托投资资金总额超过4000亿元。
  三是技术技能人才队伍素质不断提升。人才发展体制机制改革深入推进,人才队伍规模不断扩大、结构更加合理、质量整体提升、创新活力进一步迸发。人才发展与国家重大发展战略和产业布局同步推进。培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠。“十四五”期间预计新增取得专业技术人员职业资格证书人数1300万人,每年招收博士后研究人员2.8万人。新增取得职业资格或职业技能等级证书4000万人次,其中高级工以上800万人次。
  四是工资收入分配制度更加完善。企业工资分配制度更加完善,工资合理增长机制更加健全,劳动报酬在初次分配中的比重逐步提升,工资收入分配结构明显改善。以增加知识价值为导向的收入分配政策更加完善,符合事业单位特点的工资分配制度基本建立。
  五是中国特色劳动关系更加和谐稳定。劳动关系协调机制和工作体制机制进一步完善,劳动人事争议调解仲裁体制机制进一步健全,劳动保障监察执法效能有效提升,根治欠薪成果更加巩固,劳动关系治理能力明显提高,劳动关系总体和谐稳定。“十四五”期末,劳动人事争议调解成功率达到60%,劳动人事争议仲裁结案率达到90%,劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%。
  六是人社公共服务体系更加完善。人社公共服务制度和标准体系全面建立,智慧服务能力显著提高,社会保障卡实现发行应用全覆盖,基本公共服务的可及性显著增强,均等化水平明显提高。“十四五”期末,社会保障卡持卡人数达到14亿人,其中67%人口申领电子社保卡。
 
《规划》提出的“十四五”时期人社事业发展重点任务有哪些突破和创新?
 
  《规划》对标对表《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,结合人社工作实际,坚持目标导向和问题导向,坚持改革意识和创新精神,针对“十四五”时期人社发展重点任务,提出一系列新举措,实现了许多政策性突破,体现了人社领域对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的整体把握、系统贯彻和一体落实。
  针对实现高质量就业,提出强化就业优先政策,实现经济增长与就业扩大良性互动;健全覆盖城乡的就业公共服务体系,推动城乡劳动者在就业地平等享受就业服务;健全终身职业技能培训制度;实施就业扩容提质工程,健全就业需求调查和失业监测预警机制,构建常态化援企稳岗帮扶机制,畅通职业技能培训补贴直达渠道;建设高标准人力资源市场体系。针对完善社保制度,提出实施全民参保计划,实现法定人员应保尽保;建立实施企业职工基本养老保险全国统筹制度,推进失业保险基金省级统筹;稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄;将公务员和参照公务员法管理的机关(单位)工作人员全部纳入工伤保险制度。针对技术技能人才队伍建设,提出以引领高质量发展和强化国家战略科技力量为导向,培养高水平专业技术人才队伍;实施技能中国行动,加强创新型、应用型、技能型人才培养;开展新职业人才培养培训,健全人才需求预测预警机制,推进专业技术一级岗位设置。针对企事业单位工资收入分配,提出探索发布体现不同行业不同群体特征的薪酬分配指引;探索事业单位主要领导收入分配激励约束机制;以高校和职业院校毕业生、技能劳动者、农民工等为重点,促进扩大中等收入群体。针对和谐劳动关系建设,深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点,推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设,强化劳动保障监察机构在人社领域的综合执法职能;探索建立新就业形态劳动者权益保障机制。针对完善人社公共服务,提出建立健全人社标准化体系,建立居民服务“一卡通”,实施人社服务快办行动;保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体不变,实施欠发达地区劳动力职业技能提升工程,等等。
 
《规划》中的专栏是如何设计的,提出了哪些重大政策和工程项目?
 
  专栏是重大政策、重大行动计划、重大工程项目的集中体现,是《规划》的重要组成部分。《规划》设置了13个专栏。具体包括:2个指标专栏,分别是“十三五”规划主要指标完成情况、“十四五”时期主要目标;8个行动计划专栏,分别是就业创业促进计划、职业培训专项行动、人力资源服务业高质量发展行动、专业技术人才系列支持计划、技能中国行动、企业薪酬指引计划、劳动关系“和谐同行”能力提升行动、农民工市民化行动;1个制度建设专栏,即社会保险制度建设;2个基础建设专栏,分别是人社政务服务信息化工程、国家乡村振兴重点帮扶地区职业技能提升工程。
  人社部
分享按钮