湖南建立健全保障农民工工资支付长效机制的意见与解读

   近日,为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,切实从源头上根治拖欠农民工工资的问题,湖南出台《建立健全全省保障农民工工资支付的长效机制意见》。《意见》包括:建立健全工程建设领域工资支付机制,建立健全问题线索核处机制,建立健全应急处置机制,建立健全综合治理机制。四个机制各有哪些特点?中人社传媒分上下两期进行解读。

建立健全工程建设领域工资支付机制
  (一)实名管理制度。用人单位实行农民工劳动用工实名制管理。施工总承包单位或者分包单位依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记,住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门建立相应的实名制管理服务信息平台。施工总承包单位在工程项目部配备劳资专管员,对劳动用工实施监督管理。施工总承包单位、分包单位建立用工管理台账,并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。
  (二)工资专用账户和人工费分账制度。开工前,施工总承包单位应在符合条件的商业银行开设农民工工资专用账户,并按监管要求规范工资专用账户的名称。施工总承包单位在项目所在地有2个及以上工程项目同时在建的,可开设新的专用账户,也可在符合监管要求的情况下,在已有的专用账户下按项目进行管理。
  建设单位应当严格落实人工费用与其他工程款分账管理的要求,按照合同约定和实际施工进度,按月将人工费用足额拨付至本项目开设的农民工工资专用账户中。按照施工过程结算的有关要求,每月拨付金额原则上不低于当月工程结算量的15%;按照合同约定,当月不具备结算和计量条件的,拨付金额原则上不低于工程造价总额÷计划工期(月)×15%。省级行业主管部门可针对不同类别工程项目人工费占比的实际情况,进一步制定人工费拨付比例的差异化政策。
  (三)总承包单位代发制度。工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发制度。分包单位应委托施工总承包单位代发农民工工资,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位,由施工总承包单位通过农民工工资专用账户,直接将工资支付到农民工本人的社会保障卡或者银行卡。
  (四)工程款支付担保制度。建设单位应当向施工总承包单位提供工程款支付担保。支持银行业金融机构、担保公司、保险机构作为工程款支付担保的保证人,开展担保业务。建设单位不能按合同约定支付工程款时,保证人应当按照担保合同的约定代为支付。
  (五)工资保证金制度。开工前,施工总承包单位应在符合条件的商业银行账户中存储工资保证金,专项用于支付农民工被拖欠的工资。
  工资保证金实行差异化管理,对一定时期内未发生工资拖欠的单位实行减免措施,对发生工资拖欠的单位适当提高存储比例,具体金额由属地人力资源社会保障部门会同行业主管部门核定。工资保证金提倡优先选择银行保函、保证保险方式缴纳。
  (六) 先行垫付和清偿制度。建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠,由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付。
  施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资、工程建设项目转包拖欠农民工工资的,由施工总承包单位先行清偿,再依法进行追偿。
  (七)维权公示制度。施工总承包单位应在施工驻地办公区的主要出入口、农民工集中生活区等施工现场醒目位置设立维权信息告示牌,明示建设项目基本信息、项目所在地最低工资标准、农民工的权益救济渠道等信息,并将农民工签字确认的工资支付表每月进行公示。
  (八)监督检查制度。省根治拖欠农民工工资工作领导小组(以下简称省领导小组)办公室出台动态完善工程建设领域制度落实的标准及操作细则。人社部以及相关行业主管部门按照职责加强监督检查,对未落实相关制度的工程建设项目责令限期改正。逾期不改正的,按照《保障农民工工资支付条例》有关规定予以处罚。
 
建立健全问题线索核处机制
  (一)集中督办、交办问题线索。对国家和省网上平台反映的欠薪问题线索,由省领导小组办公室定期调度、通报全省核处工作进度,并对核处情况进行抽查。对其他渠道反映的欠薪问题线索,由省领导小组办公室实时向有关地区进行交办。必要时,可采取全省专项督办行动或个案重点督办的形式处理。
  (二)在建工程项目欠薪问题线索实行一案多查。涉及在建工程项目的欠薪问题线索,既核查具体问题线索,又核查项目落实工资支付各项制度的情况,对未按规定落实的项目,按照《保障农民工工资支付条例》有关规定予以处罚。
  加强政府投资项目审批管理和政府投资资金预算管理,按规定及时足额安排并拨付政府投资资金。对欠薪问题线索涉及的在建政府投资项目要倒查立项审批和政府资金到位情况,发现因政府投资资金不到位或建设单位未经批准立项建设、擅自扩大建设规模、擅自增加投资概算、未及时拨付工程款等导致拖欠农民工工资的,按照《保障农民工工资支付条例》有关规定予以惩处。
  (三)严厉打击拖欠农民工工资的违法行为。人社部负责查处有关拖欠农民工工资案件。住房城乡建设、交通运输、水利等相关部门负责督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。工业和信息化部门协助处理拖欠农民工工资涉及的机关事业单位和国有企业违约拖欠民营企业中小企业账款案件。公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件。案件办理情况应当按季向省领导小组办公室反馈,并通过发布典型案例等形式向社会公布,曝光有关建设单位、施工总承包单位、分包单位和自然人。
  (四)对欠薪失信行为进行联合惩戒。用人单位拖欠农民工工资情节严重或造成严重社会影响的,将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单,在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
 
政策解读》》》
 
        (一)工程建设领域工资支付的长效机制。工程建设领域是欠薪问题多发、易发的重点领域。《保障农民工工资支付条例》针对工程建设领域设立了专门章节,作了特别规定。《意见》对《保障农民工工资支付条例》的落实有了更多细化操作。主要包括:一是明确住建、交通、水利行业应当建立实名制管理信息平台;二是全省人工费拨付的比例原则上不低于工程结算额的15%,省级行业主管部门可结合实际,进一步出台差异化的政策标准;三是支持有关金融机构开展工程款支付担保业务,防止因建设单位资金不足而拖欠农民工工资;四是鼓励以银行保函等方式代替现金缴纳工资保证金,减轻施工企业负担;五是明确维权公示牌设立的地点和内容要求;六是出台并动态完善制度落实的操作手册。
        (二)问题线索核处的长效机制。一是对各渠道反映的问题线索集中交办和督办。二是对涉及到在建工程项目的问题线索实行一案双查,既要解决具体问题,又要核查工程建设领域工资支付的长效机制8项制度的落实情况,特别是政府投资项目,还要查立项审批和政府资金到位情况。三是对查实的欠薪行为,分别予以行政处罚、司法惩戒、信用惩戒和公开曝光等惩处手段。
本报综合
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