中人社传媒记者 刘璋景
随着机动车保有量的不断增长，在市区内突然、持续性地鸣笛严重干扰市民的正常生活，影响道路交通秩序。今年6月，长沙市公安局与长沙市生态环境局联合发布了《关于长沙城区实施机动车禁止鸣喇叭措施的通告》，在长沙市区内鸣笛可能面临交管部门的处罚。那么，“禁鸣令”实施近半年来，效果怎么样？近日《民生追问》栏目记者进行了探访。
探访 大多数司机守禁令
家住长沙梦泽园小区的蔡阿姨，茶余饭后喜欢到小区内散步聊天。查出心脏病已有5年的她，如今心脏偶尔会短暂的疼痛，尤其会被汽车喇叭吓得疼很久。
“现在每天早晚都会下楼，外面安静了许多。”蔡阿姨告诉记者，小区地处营盘路隧道与车站路的交汇处，每天往来车辆川流不息，以前遇到通行缓慢、短暂等待时部分司机就会鸣笛催促，噪声问题给周边居民带来不小的困扰。而随着“禁鸣令”的实施，现在这种情况基本没再出现。
长沙市解放西路也是汽车噪声问题投诉最多的区域之一。为治理这一问题，长沙交警部门通过安装的电子警察，对乱鸣笛等行为进行抓拍，同时，每天组织警力在附近对机动车乱鸣笛不文明交通行为开展现场整治。
12月10日晚上11点，记者跟随市公安局交警支队的民警来到解放西路的太平街路口，期间一辆机动车因鸣笛被民警拦下。因为是首次违规，民警对司机进行了口头警示。该位司机表示，“刚才绿灯，前方出租车依然不走，我就着急了。”在随后近1个小时的探访中，记者没有发现有违规鸣笛的情况。民警表示，从以往的检查情况来看，大多数司机会遵守规则。
一位私家车主表示，学车时师傅曾教导过在拐弯死角、视线盲区等处要鸣笛示意，现在只能减速慢行，尽量保持行车秩序。“礼让行人已成共识，有时遇到某路口阻塞，也很少听到司机集体‘奏鸣曲。”
有着15年驾龄的出租车司机吴师傅是个急性子，他不好意思地承认有时上路心情不佳，遇上状况会忍不住按几下喇叭。吴师傅表示，现在每月例会中，公司都会提醒司机市区内禁止鸣笛，"而且遇到堵车，按喇叭也不管用啊。”
警方 紧急情况执裁不会“一刀切”
禁鸣区域内是否任何情况下都不能鸣笛？出现紧急情况怎么办？禁鸣会不会影响行车安全？对此，长沙市公安局交警支队的民警表示，如果车辆有乱鸣笛行为，交警会现场拦截警示；如果无法现场拦截，交警就会采取打电话或者发短信的方式提醒驾驶人注意安全驾驶。屡教不改的情况下，乱鸣笛的行为将被处100元罚款。
为了让驾驶人养成不乱鸣笛的良好习惯，长沙交警还会定期在公众号上曝光违规鸣笛的车辆的车牌号，更好地为广大市民上好文明交通安全课。
对于鸣笛，交警的处罚也并非“一刀切”。当驾驶员在遇到驶近急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段、超车或紧急情况，如车上有人突发疾病需要让路，路边树木突然倾倒或伤及前车等，也可鸣喇叭示意。长沙市交警支队处罚教育科负责人马超提示，当遇到需要对行人或其他车辆示意的情况应优先交替使用灯光，灯光提示无效时可以短促鸣笛示意，原则上确保持续鸣笛时间少于1秒。
长沙交警也明确规定了不可鸣笛的情况：在禁鸣区域不可鸣笛，在住宅小区、医院、学校等场所不能使用喇叭召唤他人，在道路拥堵、排队等候时，不能鸣喇叭，行经人行横道时不能鸣喇叭催促行人或礼让行人车辆，持续鸣喇叭不能超过1秒，不能使用高于115分贝高音喇叭或大型车辆使用“气喇叭”。如果在这些情况下鸣喇叭，将会被依规处罚。
马超说，长沙交警始终坚持人性化执法，坚持法律效应和社会效应相统一。针对驾驶人鸣喇叭的具体原因，民警会充分听取当事人的陈诉和申辩，根据现场具体情况再作出判断和处理。目前，对于机动车在禁鸣区域鸣喇叭的行为，仍然是以批评教育和警告处罚为主。
专家 “禁鸣”措施还需精细化
禁止乱鸣喇叭，普遍能得到理解，如何区分乱鸣喇叭与正常的鸣笛示意，则还需要深化认识。
湖南天楚律师事务所李晓龙律师表示，从目前的情况来看，如何落实禁鸣规定很关键。因为乱鸣喇叭存在随机性、取证难的特点，喇叭声瞬间即逝，也不易区分是哪辆车发出的，难以现场取证。目前，一些城市启用了自动监控鸣笛的电子警察抓拍系统，也有的装备上“便携式鸣笛抓拍仪”，对车辆行驶中产生的其他噪音精准识别并过滤，解决乱鸣笛的取证难题。
李晓龙认为，随着科技手段的运用，对乱鸣喇叭行为进行有效整治是大势所趋。养成文明驾驶、按令鸣笛的习惯才是正道。
乱鸣喇叭的背后，实则体现出城市交通治理的痛点所在。近年来，随着人口不断向城市集中，机动车保有量快速增长，交通拥堵已成为城市普遍现象。因此，“禁鸣”也绝非一禁了之，还需要一系列更加科学化、精细化、人性化的交通管理措施与之相配套。
湖南师范大学教授黄捷说，长沙城区常住人口相对密度较大，车辆密度亦较大，且道路交通系统较为复杂，经常出现拥堵路段，禁止鸣笛便无法发挥车辆喇叭功能效用以保持交通秩序安全。而且不同时段不同路段的噪声影响各不相同，防控措施应具有针对性，对不同时段和不同路段有所区别。
黄捷告诉记者，长沙城区“禁鸣令”中的“除外情形”，需要结合长沙市道路交通网进行科学、合理设置，针对急弯、坡道顶端等影响安全视距的路段应设置显著标志，方便识别。执裁亦应科学同时兼有温度，最大可能地避免偏颇，防止为片面追求生态环境效益而牺牲安全价值。同时，针对突出安全需求情况下的鸣笛不予处罚、安全警示性鸣笛不予处罚等，具体问题具体分析，切忌生硬简单。
