织牢社保基金“安全网”

 

从酝酿到出台历时近3年

　　记者：《湖南省社会保险基金监管条例》共三十六条，请您介绍一下其诞生的过程。

　　李永军：《条例》从酝酿到出台持续近3年时间，来之不易。2021年4月以来，按照人社部部署和省委、省政府安排，湖南省开展社保基金管理专项整治及“回头看”行动，持续开展社保基金管理巩固提升行动，取得一系列行之有效的实践经验，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于切实加强社会保险基金监管工作的意见》，人社部门联合相关部门配套出台数据共享比对、社保卡管理、经办内控管理等若干办法，系统总结、深入集成，通过立法进一步提高社保基金监管的法治化、规范化水平。《条例》经历了立法计划调研和立法计划出台两个阶段，被纳入湖南省2023年度“法治为民办实事”省级项目。经过多轮调研、多番征求意见，反复修改、反复打磨，提交湖南省人民政府常务会议审议，并历经湖南省人大常委会3次审议后，最终公布。

 

　　记者：《条例》基本思路是什么？

　　李永军：《社会保险法》作出提纲挈领的制度设计，我们立法的基本思路主要是围绕《社会保险法》第十章“社会保险监督”，进一步明确和细化，体现湖南特色，总目标是实现“基金全过程安全、管理全过程规范、运行全过程公开、责任全过程落实”。

　　一是坚持问题导向。认真总结社保基金管理专项整治经验，针对问题进行规范，切实解决当前工作中存在的短板和薄弱环节。

　　二是坚持系统思维。社保基金监管是一项系统工程，涉及社保基金收支、管理、投资运营等环节。《条例》认真梳理社保基金运行各环节，坚持制防、人防、技防、群防，全方位切实织密织牢社保基金监管“安全网”。

　　三是坚持务实管用。充分考虑《条例》的可操作性和可行性，力求突出实效。

　　四是坚持湖南特色。重点结合湖南的实际情况和特点，对上位法的规定进行细化和补充。如将社保基金监管工作纳入对各级政府的督查激励考核、绩效评估范围；明确社保合作银行必须履行的责任，要求社会保障卡面签激活、待遇发放前对个人账户信息进行一致性校验等；对及时止损和追回措施作出专门规定，明确协议退回、抵扣退回等具体措施；对数据共享、社保卡管理应用、信息公开等进行细化。

推动基金监管体系高质量发展

　　记者：对于守护“养老钱”“保命钱”，《条例》如何构建“铜墙铁壁”？

　　李永军：一是强化社会保障卡管理和服务。完善社会保障卡管理制度，规范社会保障卡的管理、应用与服务，规定社会保障卡须面签激活、社保待遇以及补贴须通过社会保障卡发放等内容。

　　二是强化及时止损和追回措施。待遇追回措施包括社保经办机构责令退回、签订还款协议分期退回、从后续享受的社保待遇或个人账户余额中抵扣、从当事人银行个人账户资金中抵扣等方式；拒不退回的，由社保行政部门、社保经办机构依法处理。

　　三是强化信息公开和数据共享。规定湖南省人民政府数据管理部门应当完善数据共享平台，明确政府相关部门在数据实时共享比对、实现协同办理方面的责任，防范数据不共享带来的安全风险。

　　四是强化守信激励和失信惩戒。建立健全社保领域信用信息管理制度，将被监管单位、个人的信用信息归集到社会信用信息共享平台，依法依规开展守信激励和失信惩戒。

 

　　记者：作为基金监管地方性法规，《条例》对推动湖南省社保基金监管体系高质量发展有何深远意义？

　　李永军：《条例》出台对完善湖南省社保基金监管体系，推动社保事业更加安全、更高质量、更可持续发展，有着重要意义。

　　从监管体系来看，有了新的突破，《条例》是社保基金监管的专门性法规，其出台为社保基金监管工作提供了更加坚实、更加详尽的法律依据，是我们做好社保基金监管工作的根本遵循。

　　从监管主体来看，有了更明晰的职责，规定了各级政府的领导责任，明确了人社、财政、审计、卫生健康等部门以及人民银行、税务机关、金融监管部门相关工作责任，还明确了医疗机构、药品经营单位等社保服务机构和合作银行的工作责任。

　　从监管内容来看，有了新的完善，包括用人单位申报、缴纳社保费情况；基金财政专户、银行结算账户的设立、使用等情况；基金实行收支两条线管理情况；社会保障卡金融应用情况；单位和个人贯彻执行社保基金法律、规章等情况。

　　从监管方式来看，有了更具体的规定，如明确可以进入被检查单位进行实地调查、检查，可以询问与调查事项有关的单位和个人，可以查阅、记录、复制与社保基金有关资料等七项监督检查措施。

　　另外，从法律责任来看，规定了对公职人员进行处分、追究刑事责任的情形，对合作银行的罚则也作了相应规定。

 

确保“压得实”“管得住”

“追得回”“连得通”

 

　　记者：《条例》是全国范围内第三个社保基金监管条例，其最大亮点或创新是什么？

　　李永军：明确责任，确保“压得实”。对各方责任进行明确是本次立法重点解决的问题。一方面，明确各级政府及村（居）民委员会监管责任，规定县级以上人民政府建立健全安全监管体系、加强队伍建设、保障工作经费等五项具体职责，明确村（居）民委员会协助乡镇、街道做好社保基金监管相关工作，明确部门监管责任。另一方面，对社保经办机构内控管理、医疗机构和药品经营单位等社保服务机构内部管理、社保合作银行风险防控责任作出规范。

　　严格监管，确保“管得住”。《条例》严格规范社保基金运行各环节，对征收、拨付作出规定，确保基金“收得到”；明确专款专用，确保基金“用得好”；规定社保基金之间不得相互挤占和调剂，不得违规投资运营，不得用于平衡其他政府预算等，确保基金“管到位”。

　　强化措施，确保“追得回”。对社保基金的暂停支付或者结算、追回措施，专门设置两条条款作出规定。

　　畅通数据，确保“连得通”。专门设置第八条信息公开条款，对县级以上人民政府及其社保、财政部门、税务机关和用人单位、村（居）民委员会的信息公开内容、时间进行规定，强化数据共享，打通信息壁垒。

 

　　记者：为确保《条例》顺利实施，湖南省都做了哪些准备？如何确保有法必依、执法必严、违法必究？

　　李永军：《条例》不是横空出台，而是长久以来湖南社保基金监管工作实践中好经验、好做法的积累、归纳和提炼。在系统建设上，“金保工程”二期社保监管监督平台已于2023年6月30日正式上线运行，实时对接社保经办业务系统，监管险种全覆盖、监管层级全贯通、预警信息更精准，由局部监管向全面监管转变，由事后监管向事前事中事后全流程监管转变，由静态监管向动态监管转变，通过数字赋能，全面提升基金监管技防水平。

　　在防控体系上，社保政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控体系持续健全，人防、技防、制防、群防“四防协同”持续强化。

　　在监管机制上，“411”社保基金监管机制进一步固化，即按日开展联网巡查、按月开展疑点数据核查抽查、按季开展经办稽核内控检查、按年开展现场监督检查，每年组织好1次社保基金风险防控联点调研，开展好1次真抓实干激励考核。

　　在组织实施上，明确全省人社部门“一把手”直接负责社保基金监管工作，合力推动《条例》落地见效。《条例》通过后，我们将趁热打铁，推出一系列宣传解读和新闻报道，并结合学法用法活动、专题培训、警示教育等持续强化宣讲。

游翀