落实支持大学生创业“七个一”行动部署 发挥创业带动就业倍增效应

李永军

        习近平总书记指出，要为青年铺路搭桥，提供更大发展空间，支持青年在创新创业的奋斗人生中出彩圆梦。全省人社系统将认真贯彻党的二十届三中全会及省委七次全会精神，全面落实省委关于支持大学生创新创业“七个一”行动总体部署，用心用情为大学生创新创业服务。

推动大学生创业意义重大

        引导、鼓励和支持大学生创业有助于提高就业质量。2023年，全省劳动年龄人口超过3870万人；2024年进入劳动力市场就业的城镇新成长劳动力超80万人，其中高校毕业生超50万人，支持大学生创业已成为促进就业提质扩容的重要路径。目前，全省大学生创业率只有0.4%左右，做好大学生创业服务工作的发展空间仍然很大。不断完善支持大学生创业的政策措施，培育更多创业者，稳定经营主体，就能够创造出更多更优质的就业岗位，带来就业倍增效应。
        有助于提高人力资源开发利用效率。近年来，越来越多大学生等青年群体投身创业且规模不断扩大发展。加大对这些重点群体的创业支持力度，把众多人力资本转化为创新创业动力，通过高质量充分就业使劳动者与生产资料更好地结合起来，实现人力资源高效配置，为全省经济社会高质量发展提供强大支撑。
        有助于青年大学生成长成才。鼓励和推动大学生创业不仅有利于拓宽就业渠道，也能够激励青年学子积极开拓进取，以聪明才智贡献社会，以锐意创造服务发展，展现青春精神风貌、实现自身价值，在创业奋斗中成长成才。要着力做好“培土”“浇水”“积肥”文章，努力为大学生创业提供最好服务，积极引导大学生吸引全国乃至全球优秀大学生来湖南创业发展，努力把湖南打造成人才聚集的洼地、青年创业的沃土、劳动者追寻梦想的港湾。

支持大学生创业要综合施策

        近年来，全省人社部门聚焦创业者所需的能力、场地、资金、平台等关键要素，不断加强创业培训、创业孵化、创业贷款、创业补贴、创业活动“五创联动”，培育打造“创响三湘”服务品牌。
        加强创业培训，有助于增强大学生对于创业的理解和观念的更新，提升创业信心、能力和勇气。截至9月，全省共开展创业培训6.9万人，其中包含大中专院校学生2.58万人。推动创业培训课程进校园，面向在校大学生开展GYB（产生你的企业想法）课程，推动创业培训课程和后续创业陪跑服务有效衔接。进一步丰富创业课程，教育部门合作开发适合大学生创业群体特性的培训课程并纳入补贴范围。通过推动模块化、定制化的培训课程，允许大学生根据自身情况灵活选择学习内容和进度，有效解决大学生本专业授课时间与创业培训时间冲突的问题。完善创业培训评价体系，加强对培训机构、师资队伍、教学课堂的精细化管理。完善师资登记、考核、进出机制，强化师资能力水平考核和学员满意度评价，实施创业培训讲师梯度化管理和动态调整，提升创业培训师资队伍素质和能力，根据培训实效动态调整补贴标准。
        集中打造一批大学生创业孵化示范基地，依托孵化基地集成创业服务资源，推动服务集聚共享，更好地为大学生创业“护苗”“保秧”。截至9月，全省已建成各级大学生创业孵化基地55家，入驻实体2138个，扶持创业2432人。组织开展各类创业指导、沙龙等服务活动937场。制定创业孵化基地建设标准，落实包括租金减免、创业指导、人才招聘、工商税法等在内的15项创业孵化服务清单，鼓励和支持创业孵化基地根据自身定位提供特色孵化服务，为大学生创业项目提供“菜单式”服务。支持和协助孵化基地收集、整理相关扶持政策，为大学生创业提供政策咨询和宣讲，打通在孵项目申报扶持政策的“便捷通道”。推动各类第三方创业服务资源向孵化基地集聚，建立资源共享合作机制。
        及时回应创业者需求，持续完善一次性创业补贴和创业担保贷款政策，实施精准“滴灌”。截至9月，全省新增发放创业担保贷款36.45亿元，扶持创业1.03万人，其中为高校毕业生发放创业担保贷款5.2亿元，扶持高校毕业生创业993人。将大学生一次性创业补贴最低标准提高至1万元；个人创业担保贷款额度提高至30万元，合伙创业担保贷款额度提高至400万元。推动20万元以下的个人创业担保贷款免除反担保。依托信息化平台建设和大数据比对，降低申报门槛、减少资料填报、简化经办流程，提高审批效率。推动一次性创业补贴在线申请、受理、审核、发放全流程管理。规范创业担保贷款对象资格审核、担保方式、放款和贴息流程、追偿代偿、完善尽职免责等机制，建立良性创业担保贷款运行模式，加大创业担保贷款发放力度。
        突出先进典型，讲好大学生创业故事，鼓励年轻人挑战传统、突破自我，强化舆论引导，形成关注和支持大学生创业的良好氛围。选树一批大学生创业典型，开展“就创先锋进校园”活动；开展创业讲堂、创业沙龙、政策宣讲等活动，推动“讲创业故事”“送创业宝典”“就业创业月课堂”等创业活动常态化开展。以“源来好创业”“创贷助力行”等资源对接活动为载体，按照创业者的需求，分行业、分领域组织各类专场资源对接活动。持续举办“耀动三湘”“中国创翼”等创业竞赛品牌活动，开辟大学生创业赛道，为大学生创业项目提供展示和交流的平台。通过竞赛发掘一批创业项目，推动优秀创业成果在湖南落地转化。

强化推动大学生创业的支撑保障

        全省人社部门将坚决贯彻落实省委关于支持大学生创业“七个一”行动整体部署，持续加强相关措施保障，持续推动全省大学生创业工作高质量发展。
        根据《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，各地区、各有关部门应当把就业当作民生头等大事，把大学生等青年就业创业作为重中之重，推动财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。畅通基层成长成才路径，优化衔接校内校外服务，确保青年就业水平总体稳定。
        充分发挥大学生创业投资基金的引导和扶持作用，为大学生创业提供启动资金。一方面，加强大学生创业项目分类归集，健全创业项目发现、跟踪、孵化、服务体系，强化项目开发和储备。建立大学生创业项目库与湖南省大学生创业投资基金联动机制，定期集中推送优质创业项目。另一方面，重点围绕在库大学生创业项目，主动落实各项补贴政策，实现项目入库、推送、投资、孵化、出库的服务闭环管理。
        发挥创业导师在大学生创业过程中“引路人”的作用，提高创业指导的针对性。推动创业指导制度化。持续加强全省创业创新导师团建设，打造一批“大学生创业指导师工作室”，推动长株潭等发达地区优质创业导师资源向偏远地区流动。截至9月，全省已建成一支由省、市、县三级构成的创业创新导师团队伍，吸引1082位创业和投资专家加入。推动创业指导精细化。持续开展“百名导师走基层”等创业指导活动，对创业群体开展面对面帮扶，推动创业项目与资本、技术、人才、政策等核心要素有效衔接，与大学生创业项目建立“一对一”帮扶关系。推动创业指导链条化。优化以创业大赛、创业孵化基地为工具的项目评价机制，定期优选一批优质大学生创业项目，联动创业导师、创业投资基金等服务力量，通过联点蹲点帮扶方式，通过加大融资支持、组织专家会诊、协助商业推广等方式，帮助项目成长。
        （作者系湖南省人社厅党组书记、厅长，原文载于《湖南工作》2024年10期）