湖南制定保障农民工工资支付工作“安排表”

治理拖欠农民工工资再出击

  ▲ 近日,常宁市人社局为该市兰江乡常发砖厂务工人员王余庆等26名农民工追回欠薪21.5万元。图为工资发放现场。

  张斌 袁泽平 邓亮/摄

  依法责令向38万农民工支付待遇

  按照人力资源社会保障部等12个部门专项部署要求,我省从去年12月份以来,组织开展了农民工工资支付情况专项检查,采取畅通举报投诉渠道,坚持24小时值班制度,进行专项督查调度等措施,切实加大农民工工资支付保障力度。去年12月27日,省人社厅联合省住建厅、交通厅、水利厅等部门,重点针对我省各地治理政府投资工程项目欠薪情况、建立建设领域农民工工资保证金制度情况、春节前保障农民工工资支付情况专项检查开展情况等进行了专项督查。据统计,自去年12月份以来,全省共抽调联合检查和执法人员1117名,检查各类用人单位6013家,涉及农民工38万余人。

  与此同时,近年来,我省不断健全完善保障农民工工资支付长效机制,陆续出台了《湖南省建设领域农民工劳动报酬支付管理规定》《湖南省关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《湖南省建设领域农民工劳动报酬管理试行办法》等文件,从政策上、制度上、程序上、标准上、职责上进一步规范了建设领域劳动用工行为以及农民工工资支付,有力保障了劳动者合法权益。

  8成农民工欠薪案发生在建设领域

  “从全省近期工作情况看,今年保障农民工工资支付工作的形势比较严峻,情况不容乐观,特别是出现了一些新情况、新特点。”省人社厅相关负责人介绍,当前,拖欠工资的情况由建设领域向其他行业蔓延。以往拖欠农民工工资的情况主要发生在建设领域,今年从排查和劳动者的投诉情况看,建设领域农民工投诉拖欠工资的问题占8成左右,服务行业等拖欠工资的投诉比例有所增多,如酒吧、歌厅、洗浴、酒店等。此外,拖欠工资数额明显增大,法外诉求的矛盾突出。一些农民工绕过市县,直接到省里讨要工资,甚至为达到目的采取一些极端行为。有些包工头利用农民工讨要工资,提出很多有争议的工程款、让企业承担个人承包产生的亏损等法外诉求。

  多种原因导致农民工工资被拖欠

  对于为什么会出现这么多企业拖欠农民工工资,该负责人分析,直接原因是包工头因施工组织管理不善发生亏损、按完成的工作量从工程项目部结算的劳务费不够发放农民工工资、将建筑劳务费优先用于个人消费或挪作它用、故意犯罪携款逃逸、逃避支付等因素造成拖欠农民工工资。其次,包工头与工程项目部签订劳务承包合同时,合同双方对施工作业过程中可能出现的未知因素估计不足而未在合同中进行具体约定,因工期、质量、工作量等发生变化时,双方就可能产生结算纠纷,导致工程结算久拖不决,农民工工资不能按时、按量发放。

  同时,农民工工资价格变动影响,建设单位与总承包企业之间、总承包企业与分包企业之间、工程项目部与劳务公司(包工头)之间因受各种因素影响而不能按合同约定支付工程款,也是导致农民工工资被拖欠的原因之一。

  8%农民工欠薪案

  与“包工头”有关

  “拖欠农民工工资问题一直无法彻底解决,导致形成‘年年清,年年欠’的局面还有其深层次的原因。”该负责人进一步说,由于大部分建筑施工企业对单项工程项目实行项目负责制,工程项目负责人往往采用将整个施工作业的劳务部分发包给包工头具体负责的管理方式。工程项目部只负责进度、质量、材料消耗等考核,而农民工的各项管理工作,包括施工组织、工作时间、岗位设置、劳动定额、生活条件、工余生活、出勤等全部由包工头负责。而目前多数包工头大都是由过去的建筑工人甚至农民工演变而成,企业管理的知识和能力缺乏,不能有效地对农民工进行管理。此外,建筑企业大都是按照工程施工进度结算后发放工资。个别小规模企业甚至还沿袭过去的习惯,平时只向农民工预支生活费,到过年过节才发工资,而且都是由包工头代(转)发农民工工资。这种方式虽然减轻了施工企业对农民工的管理责任和日常事务,但如果包工头管理素质和道德素质低下,则极易出现克扣、拖欠甚至逃避支付农民工工资问题。

  而这其中最为值得深究的是建设领域工程项目层层非法转包而导致农民工工资被拖欠。根据省人社厅统计,在我省农民工有关工资问题的投诉案件中,由于包工头原因而产生的工资纠纷约占所有投诉案件的98%。

  多举措确保农民工待遇

  足额支付到位

  “为确保春节前农民工工资按时足额支付到位,确保农民工朋友能够过一个安定祥和的春节,我们已制定了详细的计划和安排。”该负责人表示,春节将近是农民工讨工资的多发期和高发期,省农民工工资支付情况专项检查协调指导小组将组织各地开展回头看,继续深入开展拖欠农民工工资情况的摸底排查,全面摸清拖欠农民工工资的情况,真正做到全面彻底,不留死角,不漏一人,确保春节前拖欠的农民工工资支付到位。对发生因拖欠农民工工资问题引发的突发群体性事件,将立即会同相关部门启动应急处置机制,迅速介入,稳妥处理。对因单位拖欠农民工劳动报酬又不予以支付的,将从该单位农民工工资保证金先行予以支付。

  即日起至春节前,全省各级各相关部门还将进一步落实24小时值班制度,畅通举报投诉渠道,安排专人调度,及时掌握出现的苗头动态,及时报告。对发现的拖欠农民工工资问题,及时立案调查并责令限期支付,逾期仍不支付的,依法责令加付赔偿金并处以罚款。对无故拖欠农民工工资数额大的,将按规定向社会公布,同时记入违法失信“黑名单”,强化部门联合惩戒,使欠薪企业“一处违法、处处受限”。

  此外,我省还将加强劳动保障监察执法与刑事司法衔接配合工作,严厉打击拒不支付劳动报酬的犯罪行为。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的案件,人社部门将尽快调查核实,及时向公安机关移送,坚决做到违法事实没有查清不放过、劳动者合法权益没有得到维护不放过、涉案嫌疑人没有归案不放过,保持对欠薪犯罪行为的高压态势。同时将曝光一批拒不支付劳动报酬犯罪的典型案件,对恶意欠薪犯罪行为形成有力震慑。

  本报记者 刘玮 特约记者 雷雨