一直以来讳莫如深的地方政府部门财政预算报告,当下仍然存在“说不清道不明”之处,即便在国务院召开首次廉政工作“要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制,把政府所有的收入和支出都纳入预算,形成强有力的约束机制”后。近日,新华社展开调查,披露了一些让人“雾里看花”的地方政府预算玄机。
玄机一:“三公”藏头露尾,标准忽隐忽现
广州市41个政府部门近期在官方网站晒出了2013年预算账本,较为罕见地公开了“三公”经费的情况,被不少人称之为“最有看头”的预算公开。其中,广州市质监局更是出人意料地披露了公务接待的人次、人均标准等。然而,这些内容仅在网站上停留了一个晚上便销声匿迹,取而代之的是统一格式的“简版”预算。
玄机二:项目“虚头巴脑”,支出不明不白
调查发现,一些地方政府的政策研究部门几乎每年都有上百万元的“课题调研费”、数十万元的“重要文件起草费”,这些本该出现在行政运行等支出上的经费,摇身一变都成为了“虚头巴脑”的项目支出,叫人看不明白。此外,培训费、管理费、服务费等日常行政经费作为项目支出,更是比比皆是。
玄机三:“其他支出”另辟蹊径
中国人民大学的一项调研发现,在一些政府预算中,“其他支出”数额巨大,在一些基层政府尤为明显,最高的能占本级支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中,按功能分类,“其他支出”达146亿元,占总支出的11.6%,仅次于教育支出。
点评
南京大学教授高抒:
按照世界通行的标准,项目支出属于临时性支出,一般用于应对可预见的突发事项,大多远远低于基本支出。但在国内一些地方,政府部门通过项目控制预算的空间很大,这意味着“灵活要钱、灵活花钱”变得更加容易。有些部门的项目支出甚至超过基本支出。
中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉:
外行看不懂,内行看不到,这是当前政府预算审批的难点。“其他支出”看不到具体支出用途,奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中,自然让一些地方政府“爱不释手”。